Публикации

В отношениях лица с государством особое значение приобретает не только содержание решения органа власти, но и способ, которым такое решение доведено до сведения адресата.

Государственный орган может принять решение, сформировать документ, зарегистрировать его в собственной информационной системе либо разместить в соответствующем электронном ресурсе.

Однако само по себе внутреннее существование такого решения ещё не всегда означает, что лицо было надлежащим образом уведомлено об изменении своего правового положения.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

Вопрос алиментов является одним из самых распространенных в семейных правоотношениях. После прекращения совместного проживания или расторжения брака именно финансовое обеспечение ребенка часто становится предметом спора между родителями.

Важно понимать: алименты — это не добровольная помощь, а установленная законом обязанность по содержанию ребенка или другого члена семьи.

Право на содержание имеет социальный характер и направлено на обеспечение достойного уровня жизни лица, которое нуждается в поддержке.

Что такое алименты

В современном бизнесе название, логотип и фирменный стиль — это не просто элементы маркетинга, а ценные активы компании. Именно они формируют узнаваемость, доверие клиентов и конкурентное преимущество.

Однако без юридической защиты бренд может быть использован третьими лицами — и тогда компания рискует потерять клиентов, репутацию и часть рынка.

Регистрация торговой марки (знака для товаров и услуг) — это правовой инструмент, который закрепляет исключительные права на бренд и позволяет законно реагировать на копирование, «паразитирование» на названии и недобросовестную конкуренцию.

Что такое торговая марка

Торговая марка — это обозначение, позволяющее отличать товары или услуги одного производителя от других. ТМ может быть зарегистрирована в виде слова (названия бренда), логотипа или комбинированного обозначения (текст + графика).

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

Получив положительное решение суда, человек часто испытывает облегчение и уверенность в том, что справедливость восстановлена. Однако на практике именно после вступления решения в законную силу начинается новый, не менее сложный этап — исполнение решения суда.

Согласно статье 129¹ Конституции Украины судебное решение является обязательным к исполнению. Но между юридической победой и фактическим восстановлением нарушенного права нередко лежит долгий путь.

Почему выигранный суд не гарантирует результат

Во многих случаях должник не спешит исполнять решение добровольно. Причины могут быть разными:

• отсутствие средств или имущества;
• умышленное сокрытие активов;
• смена места жительства или перерегистрация бизнеса;
• затягивание исполнительного производства;
• обжалование исполнительных действий;
• использование правовых «лазеек» для ухода от ответственности.

В результате человек, который выиграл суд, может годами ожидать реального исполнения решения.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

Jus est ars boni et aequi…
Право — есть искусство добра и справедливости…

Юридическое образование и юридическая профессия были востребованы во все времена. Все мы стремимся жить и работать в системе, основанной на справедливости, верховенстве права и законе.

Конституция Украины гарантирует каждому право защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств путем обжалования в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Престиж адвоката и эффективность его деятельности напрямую зависят от положения человека в обществе и государстве, от отношения к фундаментальным принципам демократии, законности и верховенства права.

Жизненные принципы М.З. Чудновского — уважение к закону, компетентность, внимание к человеку и его насущным потребностям — стали основой деятельности Адвокатской компании «Чудновский и партнеры».

С сентября 2012 года эти правовые основы под руководством Михаила Захаровича разделяет коллектив адвокатов-единомышленников, которые не только перенимают опыт уважаемого юриста, но и вносят собственные достижения в общее дело.

Родился Михаил Захарович 06 января 1950 года в Одессе…

После службы он вернулся в Одессу и продолжил развитие именно в правозащитном направлении.

В 1974 году стал студентом юридического факультета Одесского государственного университета им. И.И. Мечникова…

В июне 1981 года Михаил Захарович был принят адвокатом в Одесскую областную коллегию адвокатов…

С ноября 1993 года продолжал работать адвокатом в адвокатском объединении…

В 2001 году стал членом Союза адвокатов Украины.

В 2003 году изменилось название адвокатского объединения на «Юридическая защита», а с 2009 года он был избран его заведующим.

1 сентября 2012 года было создано Адвокатское объединение «Адвокатская компания «Чудновский и партнеры», президентом которого стал Михаил Захарович.

Сегодня адвокаты компании не только следуют провозглашенным принципам, но и ежедневно совершенствуют профессиональное мастерство.

Команда объединена преданностью гуманным ценностям и лучшим традициям адвокатуры.

В настоящее время адвокаты компании осуществляют комплексное правовое обслуживание и представляют интересы клиентов в Европейском суде по правам человека.

За добросовестный труд, высокий профессионализм и весомый вклад в утверждение принципа верховенства Закона в 2007 году Михаил Захарович получил благодарность председателя президиума Одесской областной коллегии адвокатов.

В 2010 году награжден почетной грамотой Одесского областного совета за весомый вклад в укрепление правовых основ государственности.

В 2012 году получил благодарность за преданность адвокатуре и организацию праздничных программ для адвокатов коллегии.

В 2015 году награжден почетной грамотой КДКА Одесской области и отличием Одесского городского совета.

Указом Президента Украины №526/2021 от 08 октября 2021 года за весомый вклад в развитие правового государства Михаилу Захаровичу присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Украины».

21 января 2022 года во время торжеств ко Дню Соборности государственную награду вручили в Одессе.

19 декабря 2024 года награжден почетным отличием НААУ «За укрепление верховенства права».

6 января 2025 года отметил свой 75-летний юбилей.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

Итогом Второй мировой войны 1939–1945 гг. в аспекте гуманитарного права стала потребность в международно-правовой системе, направленной на ограничение института войны, сдерживание ее разрушительного и антигуманного характера, а также на более эффективную защиту прав и свобод человека во время вооруженных конфликтов. По мнению философов права и юристов-международников, существуют три главные причины, обусловившие возникновение и развитие международной защиты прав человека во время военных конфликтов.

Во-первых, исторический опыт показал, что государства-нарушители прав и свобод человека представляют угрозу общему миру и безопасности; доверие народов вызывают государства, которые соблюдают демократию и уважение к неотъемлемым правам личности. Во-вторых, обеспечение прав и свобод человека, особенно борьба с их грубыми и массовыми нарушениями — такими как расизм, апартеид, международный терроризм, геноцид, «этнические чистки» — требует объединения усилий государств; эти грубые нарушения могут быть прекращены под давлением и при поддержке международного сообщества. В-третьих, общепризнанные представления о минимальных стандартах обращения с людьми в цивилизованном обществе, закрепленные в универсальных международных актах как выражение гуманитарного опыта человечества, позволяют воплотить общую философскую идею единства человеческих представлений о свободе и гуманизме в конкретных нормах и правилах международно-правовой защиты человека.

Женевские конференции о защите жертв войны 1949 года стали первым таким шагом в послевоенный период. Это — ориентиры, важнейшие документы современной доктрины международного гуманитарного права; это многосторонние международные соглашения, принятые после завершения Второй мировой войны и создания ООН в 1949 году. С целью замены трех устаревших, но действовавших на момент созыва Дипломатической конференции конвенций (имеются в виду Гаагские конвенции 1907 г. и два Женевских соглашения 1929 г.), по приглашению правительства Швейцарии состоялась новая конференция, на которой были приняты четыре документа — четыре конвенции, применяемые во время вооруженных конфликтов, непосредственно в период боевых действий.

Женевские конвенции о защите жертв войны как основные документы гуманитарной защиты фактически всех лиц, так или иначе вовлеченных в вооруженные конфликты, состоят из четырех конвенций и упоминаются далее в Дополнительных протоколах 1977 г. как: первая — об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; вторая — об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение; третья — об обращении с военнопленными; четвертая — о защите гражданского населения во время войны. Участниками Женевских конвенций к началу 2005 года стали 186 стран, которые частично или полностью имплементировали их правила. Их действие начинается в случае объявления войны, вооруженного конфликта, с началом фактического ведения боевых действий, даже если одна из сторон не признает состояния войны, а также при оккупации одной державой всей или части территории другой страны.

После падения Российской империи в 1917 году и распада Османской империи в 1923 году Западную Европу заполонили беженцы из России и Турции.

В то время иностранцы могли пользоваться правами, предоставленными законодательством принимающей страны, только при условии действия принципа взаимности с государством их гражданства. Взаимность обеспечивалась через дипломатические миссии и консульства. Беженцы, преследуемые страной своего гражданства, по определению не могли пользоваться дипломатической защитой этих миссий, как обычные граждане, которые путешествуют и живут за границей. Беженцы из Турции (армяне) и России оказались в положении бесправных, что породило необходимость в дипломатической защите.

30 сентября 1930 года Лига Наций создала Международную организацию по делам беженцев (Офис Нансена), которая продолжила работу Верховного комиссара по делам русских и армянских беженцев, а также взяла на себя гуманитарную деятельность для беженцев, выполнявшуюся в 1924–1929 годах Международной организацией труда.

В 1933 году был назначен Верховный комиссар по делам беженцев из Германии. Поскольку Германия возражала против создания такой структуры в рамках Лиги Наций, орган был создан заинтересованными государствами вне Лиги. Лишь после выхода Германии из Лиги Наций в 1936 году функции Верховного комиссара по делам немецких беженцев были интегрированы в Офис Нансена.

В июле 1938 года, чтобы справиться с растущим потоком беженцев из Германии, заинтересованные государства создали Межправительственный комитет по делам беженцев. Комитет работал вне Лиги Наций и занимался вопросами беженцев из Австрии и Испании. Он обеспечивал защиту лишь нескольких групп: русских, армян, немцев, бежавших в Австрию, и людей, покинувших Испанию. Для этих групп разрабатывались разные системы защиты. Понятия «определение статуса» тогда еще не существовало.

В 1944 году в тесном сотрудничестве с верховным командованием союзных экспедиционных сил было создано первое агентство ООН — Администрация ООН по оказанию помощи и реабилитации (UNRRA).

UNRRA стала предшественницей УВКБ ООН. На тот момент в Европе насчитывалось около 6 млн. человек, нуждавшихся в помощи. После окончания войны 1 млн. из них отказались возвращаться домой. Перед международным сообществом встала еще одна проблема.

В 1945 году была создана ООН. 24 октября пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших его государств Устав ООН был ратифицирован и вступил в силу. В нем уделено большое внимание правам человека и их защите.

В 1945–1946 гг. представители правительств активно обсуждали проблему беженцев и то, что их нельзя возвращать домой против их воли. Проблема была признана международной.

В 1946 году была создана специализированная организация по делам беженцев — Международная организация по делам беженцев. При этом велись постоянные дебаты, поскольку уже существовало понимание необходимости защищать тех, кто бежал от войны. Обострялись и идеологические разногласия между поляризованными Востоком и Западом. Началась холодная война, и споры о содержании понятия «беженец» становились все более сложными.

10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека, где, среди прочего, говорится о праве на убежище. Однако СССР и страны советского блока голосовали против, поскольку по советской концепции беженцы из стран Восточной Европы считались предателями и подлежали возвращению и суду. Тогда в мире насчитывалось около 3 млн. беженцев.

В 1951 году в Женеве была принята Конвенция о статусе беженцев. Она дала определение понятия «беженец» и установила общие основания предоставления статуса. В документе была предусмотрена предельная дата: беженцем признавался человек, ставший таковым в результате событий до 1 января 1951 года.

31 января 1967 года Конвенция была дополнена принятым в Нью-Йорке Протоколом, касающимся статуса беженцев. Протокол подтвердил определение беженца, данное в Конвенции, исключив ограничения по дате, и обязал государства-участники сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В последние годы Украина столкнулась с новым явлением — переселенцами из Донбасса и Крыма. Их часто называют «беженцами», однако эти понятия следует различать. Переселенец (или внутренне перемещенное лицо) — гражданин Украины, вынужденный покинуть постоянное место проживания и переехать в пределах страны. Беженец — иностранец, который вследствие определенных обстоятельств покинул свою страну и ищет новое место проживания.

Высокие Договаривающиеся Стороны, принимая во внимание, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 года, установили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации; принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций неоднократно проявляла глубокий интерес к судьбе беженцев и прилагала усилия к тому, чтобы обеспечить им как можно более широкое пользование указанными правами и свободами; принимая во внимание, что желательно пересмотреть и объединить ранее заключенные международные соглашения о статусе беженцев и расширить сферу их применения, и что предоставляемая таким образом защита путем заключения нового соглашения необходима; принимая во внимание, что предоставление права убежища может возложить на некоторые страны чрезмерное бремя и что удовлетворительное решение проблемы, международный масштаб и характер которой признаны Организацией Объединенных Наций, не может быть достигнуто без международного сотрудничества; выражая пожелание, чтобы все государства, признавая социальный и гуманитарный характер проблемы беженцев, приняли все меры к предотвращению осложнений между государствами в связи с данной проблемой; отмечая, что Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по делам беженцев поручено наблюдение за выполнением международных конвенций по защите беженцев и признавая, что эффективность координации мероприятий зависит от сотрудничества государств с Верховным комиссаром, заключили настоящее соглашение.

Любое лицо, находящееся под защитой, которое захочет покинуть территорию в начале или во время конфликта, будет иметь право сделать это, если его выезд не противоречит национальным интересам государства. Рассмотрение заявлений о выезде должно проводиться в установленном порядке, а решение приниматься как можно скорее. Лица, получившие разрешение на выезд, смогут обеспечить себя необходимыми для поездки средствами и взять с собой в разумных пределах достаточное количество вещей и предметов личного пользования. Лица, которым отказано в разрешении покинуть территорию, имеют право на рассмотрение отказа в кратчайший срок соответствующим судом или административным органом, назначенным удерживающим государством. Если такое ходатайство подано, представители державы-покровительницы смогут, когда это допускают соображения безопасности или заинтересованные лица не возражают, получить сообщение о причинах отказа по каждому ходатайству о разрешении на выезд, а также, как можно скорее, перечень лиц, которым отказано. Для выездов, разрешенных в соответствии с предыдущей статьей, должны быть созданы удовлетворительные условия безопасности, гигиены, здоровья и питания. Все расходы, связанные с этим, от пункта выезда с территории удерживающего государства должна взять на себя страна, в которую они выезжают, либо, если речь идет о нейтральной стране, — государство, граждане которого пользуются такой возможностью. Практические условия таких перемещений определяются при необходимости специальными соглашениями между заинтересованными государствами. Указанное выше не касается специальных соглашений, которые могут заключать стороны конфликта об обмене и репатриации их граждан, оказавшихся во власти противника.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

Совокупность юридических фактов, позволяющих решить дело по существу, достаточно широка и разнообразна. Принцип диспозитивности невозможно рассматривать отдельно от обязанности сторон представлять доказательства.

В основе доказывания лежит практическая деятельность, в ходе которой воспринимаются фактические данные и отдельные факты. Все это подвергается логическому анализу; в результате рационального мышления выдвигаются версии, которые затем проверяются практикой.

Функция суда сводится к тому, чтобы в процессе рассмотрения и разрешения каждого дела достичь достоверного знания о фактических обстоятельствах, имеющих значение для спорных правоотношений, и правильно применить к установленным юридическим фактам норму либо ряд норм материального права.

Как правило, стороны в судебном процессе не во всех случаях располагают доказательствами, необходимыми для подтверждения фактов, которыми обосновываются требования и возражения. Процесс выявления и сбора доказательств не всегда ограничивается подготовкой иска и предварительной подготовкой дела к рассмотрению. Значительная часть доказательной деятельности в гражданских делах сталкивается с ситуациями, когда необходимые для разрешения дела или обоснования правовой позиции доказательства находятся за территориальными и юрисдикционными пределами Украины. При наличии иностранного элемента получение доказательств значительно усложняется и осуществляется через специальный международно-правовой механизм, основанный на международных конвенциях.

Международное сотрудничество в этом аспекте заключается прежде всего в организации судебной взаимопомощи, основанной на технике судебного поручения (commission rogatoire), то есть получении доказательств за границей посредством суда (судебный способ). Вместе с тем Конвенция предусматривает возможность сбора доказательств дипломатическими и консульскими агентами, а также так называемыми комиссарами (commissaries), то есть, иными словами, допускает квази-судебный способ.

Таким образом, в мировой практике сложились два основных способа получения доказательств за границей: 1) судебный — связанный с непосредственным или опосредованным участием судебных органов двух государств в осуществлении действий, направленных на получение доказательств; 2) внесудебный — когда стороны собственными силами организуют поиск и сбор доказательственной информации на территории другого государства. При этом сбор доказательств за границей самим судом или через суд (судебный способ) осуществляется, как правило, с использованием международно-правового механизма, предусмотренного двусторонними или многосторонними международными договорами.

Речь идет прежде всего о Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским делам от 18 марта 1970 г. (далее — Конвенция), действующей для Украины.

Говоря о предмете регулирования этой Конвенции, следует учитывать, что, в отличие, например, от Брюссельской конвенции от 27 сентября 1968 г. о подсудности и исполнении судебных решений по гражданским делам, которая содержит перечень отношений, исключенных из сферы ее применения, Гаагская Конвенция 1970 года не предусматривает специальных положений о предметных ограничениях. Следовательно, можно сделать вывод, что каждое государство вправе по своему усмотрению толковать содержание понятия «гражданское дело».

Доказательства по своей природе в силу объективных или субъективных обстоятельств могут находиться как в пределах территориального округа конкретного суда, так и за его пределами, в том числе на территории других государств, что обостряет вопрос выбора механизмов их получения.

Ключевое место в этом механизме сегодня занимает Конвенция, ратифицированная Украиной согласно Закону Украины «О присоединении Украины к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским делам» от 19 октября 2000 г.

Указанная Конвенция ратифицирована более чем 40 странами мира, поэтому ряд исследователей говорит о ее универсальном характере, отмечая, что она содержит определенный общепризнанный стандарт (модель).

Прежде всего стоит отметить, что Конвенция, действующая вместо конвенций по вопросам гражданского процесса от 17 июля 1905 г. и 1 марта 1954 г., ставит основной целью установление в отношениях государств-участников упрощенного порядка получения судебных доказательств за границей.

Рассматривая судебный способ сбора доказательств за границей, следует отметить, что Конвенция устанавливает механизм судебной взаимопомощи — передачу одним судьей другому своих полномочий на совершение соответствующих процессуальных действий. По сравнению с другими Гаагскими конвенциями, посвященными международной судебной взаимопомощи, система передачи судебных поручений, установленная Конвенцией 1970 года, предусматривает создание в каждом государстве-участнике специального органа.

Например, согласно Закону Украины от 19 октября 2000 г. соответствующим центральным органом Украины является Министерство юстиции.

Следовательно, судебные поручения направляются непосредственно центральному органу соответствующего государства без посредничества иных органов этого государства (ч. 2 ст. 2 Конвенции).

Определенные требования предъявляются и к форме и содержанию судебного поручения. Оно должно включать обязательные элементы: сведения о сторонах, краткое содержание спора и действий, по которым направлен запрос; при необходимости — более детальную информацию о лицах, которых нужно допросить; вопросы, подлежащие выяснению; документы, которые необходимо осмотреть и т.д. (ст. 3 Конвенции).

Если центральный орган считает, что не соблюдены условия формы или содержания запроса, он незамедлительно уведомляет об этом центральный орган государства, направившего поручение. Статья 12 Конвенции также предусматривает, что компетентный орган запрашиваемого государства может отказать в исполнении поручения, если придет к выводу, что оно не входит в сферу действия Конвенции. Отказ должен быть мотивирован. Как правило, подобные вопросы решаются путем двусторонних переговоров между компетентными органами государств (ст. 5 Конвенции).

Следующим этапом механизма является непосредственное исполнение поручения. Оно, как правило, осуществляется в соответствии с процессуальными формами и порядками суда запрашиваемого государства (ч. 1 ст. 9 Конвенции).

Конвенция допускает исполнение поручения в соответствии с процессуальным законодательством суда, который направил поручение, однако это возможно лишь при условии, что применение иностранной процедуры не противоречит законодательству государства исполнения (ч. 2 ст. 9 Конвенции).

Согласно ч. 3 ст. 9 Конвенции поручение должно быть исполнено без промедления. Скорость исполнения зависит от многих факторов: возможности лица дать показания, предоставить доказательства, сроков рассмотрения обращений национальными органами и т.п.

В исполнении также может быть отказано, если это причинит ущерб или создаст угрозу национальным интересам и суверенитету запрашиваемого государства (ч. 1 ст. 12 Конвенции).

Перечень оснований отказа в ст. 12 Конвенции является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию в национальном законодательстве.

Иным способом получения доказательств за границей, предусмотренным главой II Конвенции, является получение доказательств дипломатическими должностными лицами, консульскими агентами и уполномоченными. В Законе о ратификации Конвенции Украина сделала оговорку об исключении применения положений главы II, за исключением статей 15, 20, 21, 22. Таким образом, использование этого способа на территории Украины существенно ограничено.

Этот способ по сравнению с судебным поручением является второстепенным — не столько из-за порядка изложения, сколько по причине большей зависимости от усмотрения государства, на территории которого находятся доказательства. Многочисленные оговорки заметно снижают его эффективность. В частности, по ч. 2 ст. 15 Конвенции договаривающееся государство может заявить, что доказательства могут собираться дипломатическими должностными лицами или консульскими агентами лишь при наличии согласия, предоставленного на основании обращений к органу, определенному государством, сделавшим такое заявление.

Несмотря на значительное количество ограничений, рассмотрим порядок реализации на основе положений Конвенции.

Прежде всего стоит отметить, что обращение к консульским агентам для получения доказательств за границей предусматривалось ранее Гаагскими конвенциями по вопросам гражданского процесса 1905 и 1954 годов. Конвенция 1970 года существенно не изменила их роль, однако предприняла попытку усилить эффективность доказательной деятельности. В целом полезность «консульского» способа двойная: во-первых, консульский агент при исполнении поручений национального суда использует процедуру «for»; во-вторых, этот способ характеризуется отсутствием расходов (либо их незначительным размером), что также существенно.

Иной аспект — получение доказательств за границей уполномоченными лицами. Введение этого института стало нововведением Конвенции по инициативе США.

Конвенция практически не ограничивает использование института уполномоченных дополнительными условиями. Она не содержит обязательных норм относительно требований к квалификации и характеристикам уполномоченных, которых суды выбирают по своему усмотрению, учитывая ходатайство сторон.

Следует отметить, что исключительность применения Конвенции в сфере получения доказательств за границей по гражданским делам возможна лишь в случае, когда государства-участники одновременно откажутся от своей компетенции распространять собственное регулирование на эту сферу с помощью внутренних средств. Например, если Конвенция лишь придает юридическую обязательность определенным действиям, ранее основанным на правилах международной вежливости, она не может считаться имеющей исключительный характер. Тогда процедуры Конвенции рассматриваются как дополнительный способ получения доказательств по делу.

В завершение отметим: исследование основных механизмов выявления и сбора доказательств за границей, предусмотренных Гаагской конвенцией, не исчерпывает всей проблематики; актуальными остаются вопросы исключительности Конвенции и соотношения с национальными средствами. Однако использование указанных механизмов сегодня представляется практически единственным эффективным способом официального сбора за границей доказательственной информации.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

16–17 июня 2017 года состоялся тренинг по вопросам оказания правовой помощи внутренне перемещенным лицам (ВПЛ).

16 июня 2017 года на повестку дня были вынесены вопросы: презентация проекта ICLA; процедура постановки на учет ВПЛ; правовые аспекты назначения ежемесячной адресной помощи ВПЛ; получение пенсий и иных социальных выплат ВПЛ; оформление сделок с недвижимостью, находящейся на временно оккупированных территориях; возмещение поврежденного и разрушенного жилья на временно оккупированных территориях; реализация права собственности при перемещении имущества через административные границы с неподконтрольными территориями; оформление наследства.

17 июня 2017 года обсуждались вопросы перемещения детей через административные границы с временно оккупированными территориями; установление факта рождения ребенка.

Докладчиками тренинга были: Андрей Костин — заместитель председателя Совета адвокатов Одесской области; Наталья Якубовская — руководитель проекта ICLA Норвежского совета по делам беженцев; Бондаренко Ирина — начальник Управления Одесской межрегиональной ресурсно-коммуникационной платформы Координационного центра по оказанию правовой помощи; Надежда Губарева — ведущий юрист проекта ICLA; Сербина Анастасия — адвокат; Юлия Лисовая — адвокат.

Участниками тренинга были представители разных городов страны: Полтава, Харьков, Черкассы, Киев, Херсон, Северодонецк, а также представители Одессы: Костин А.Е., Чудновская О.М., Бондаренко И.Д., Пугач Р.И., Нечаев Н.И., Шахназарян К.Е., Соломенцев И.А., которые активно участвовали в дискуссии.

Основным вопросом тренинга был проект ICLA.

Программа ICLA призвана помочь перемещенным и пострадавшим вследствие конфликта в Луганской и Донецкой областях лицам реализовывать свои права и свободы, преодолевать юридические препятствия путем повышения уровня правовой осведомленности, предоставления правовой информации и юридических консультаций.

Прежде всего важно понимать, что внутренне перемещенным лицом является гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, находящееся на территории Украины на законных основаниях и имеющее право на постоянное проживание в Украине, которого вынудили покинуть место проживания в результате или с целью избежать негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Для постановки на учет ВПЛ и получения соответствующей справки человек обращается с заявлением в уполномоченный орган по месту пребывания (проживания), а именно к:

уполномоченным органам — структурным подразделениям по вопросам социальной защиты населения районных, районных в г. Киев госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах (в случае создания) советов;

должностному лицу уполномоченного органа, привлеченному к работе регионального штаба — если ВПЛ размещается региональным штабом;

работникам жилищно-эксплуатационных организаций или уполномоченным лицам, определенным исполнительными органами сельских и поселковых советов (по согласованию с уполномоченным органом) — в местах проживания ВПЛ.

Форма заявления о постановке на учет ВПЛ утверждается Министерством социальной политики Украины и предоставляется органом соцзащиты.

Заявитель, подписывая заявление, дает согласие на обработку, использование и хранение персональных данных — своих и несовершеннолетних ВПЛ, прибывших вместе с ним, в соответствии с Законом Украины «О защите персональных данных».

Орган соцзащиты, получивший заявление:

принимает заявление и проверяет правильность оформления и приложенные документы;

проверяет наличие обстоятельств, при которых лицо может быть признано ВПЛ;

принимает решение о постановке на учет либо об отказе;

в случае положительного решения вносит сведения в Единую информационную базу данных о ВПЛ и выдает справку;

в случае отрицательного решения — отказывает и письменно сообщает основания отказа.

Если заявитель предоставляет документы с отметкой о регистрации места проживания на территории административно-территориальной единицы, с которой осуществляется перемещение, обращение рассматривается в день подачи заявления.

Если документы поданы без такой отметки (но предоставлены предусмотренные законом доказательства факта проживания), обращение рассматривается в течение 15 рабочих дней.

По результатам рассмотрения заявителю выдается:

справка о постановке на учет ВПЛ (форма утверждается Кабинетом Министров Украины),

или решение об отказе в выдаче справки с указанием основания.

Основаниями для отказа являются:

отсутствие обстоятельств, вызвавших внутреннее перемещение;

наличие у госорганов сведений о подаче заведомо недостоверных данных;

утрата документов, удостоверяющих личность, до их восстановления;

отсутствие отметки о регистрации и отсутствие доказательств проживания на соответствующей территории;

недоказанность факта проживания на указанной территории.

Справку получает каждый ребенок, в том числе прибывший без сопровождения родителей или законного представителя, а также ребенок, родившийся у ВПЛ.

В случае отказа лицо вправе обратиться повторно после возникновения оснований, предусмотренных ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», либо после устранения причин отказа. Также решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке.

Норвежский совет по делам беженцев (NRC) — независимая гуманитарная некоммерческая неправительственная организация, основанная в 1946 году. NRC помогает, защищает и содействует решению проблем беженцев, ВПЛ и людей, пострадавших вследствие конфликта или стихийного бедствия. Оказывая помощь, NRC отвечает на гуманитарные потребности и тем самым предотвращает дальнейшее перемещение и способствует решению проблемных вопросов.

NRC начала гуманитарную работу в Украине в ноябре 2014 года и оказывает помощь населению Луганской и Донецкой областей.

В Украине NRC реализует программы в следующих сферах:

информирование, консультирование и правовая помощь (ICLA): предоставление бесплатной правовой информации и консультаций ВПЛ и пострадавшим в результате конфликта, направленное на реализацию их прав и улучшение доступа к правосудию;

продовольственная безопасность: поддержка животноводства и растениеводства для создания источников дохода у населения вдоль линии соприкосновения; обеспечение семенами, удобрениями и оборудованием;

жилье: ремонт поврежденных зданий и предоставление материалов для ремонта жилья в частной и коммунальной собственности в районах, пострадавших от разрушений;

материальная помощь: предоставление предметов быта наиболее уязвимым категориям; сезонная помощь (уголь, дрова, топливные брикеты, теплые одеяла) в зимний период для жителей негазифицированных домов вдоль линии соприкосновения;

вода, санитария и гигиена: ремонт водных сетей, обеспечение питьевой водой населения в местах с перебоями; предоставление санитарно-гигиенических наборов (преимущественно людям с ограниченными возможностями, пожилым, одиноким матерям и семьям, принимающим ВПЛ).

Штаб-квартира NRC находится в Осло. Главный офис в Украине — в Киеве, три полевых офиса на востоке Украины — в Северодонецке, Станице Луганской и Краматорске.

NRC осуществляет деятельность при финансовой поддержке МИД Норвегии, Европейского Союза и Агентства ООН по делам беженцев.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат

28 октября 2016 года состоялся круглый стол по вопросам реформирования системы исполнительного производства в Украине.

Участниками круглого стола были Андрей Костин (заместитель председателя Совета адвокатов Одесской области), Довидас Виткаускас (координатор проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине»), Сергей Шкляр (заместитель министра юстиции Украины по вопросам исполнительной службы), Катилин Попов (эксперт проекта ЕС), многочисленные адвокаты Одессы и Одесской области, среди которых были адвокаты Адвокатской компании «Чудновский и партнеры»: Чудновский Михаил Захарович, Чудновская Ольга Михайловна, Резничук Сергей Валерьевич, Ергиев Дмитрий Игоревич, Стоянов Николай Николаевич, Романова Эллина Юрьевна, которые активно участвовали в дискуссии.

Основным вопросом круглого стола был проект Европейского Союза «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине».

Одно из основных прав человека — право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки. Европейский суд по правам человека в деле «Иммобильяре Саффи против Италии» (Case of Immobiliare Saffi v. Italy) от 28 июля 1999 г. указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «судебного процесса» для целей ст. 6 Европейской конвенции о правах человека. А право на обращение в суд, гарантированное ст. 6, предполагает и практическое исполнение окончательных, обязательных к исполнению судебных решений, которые в государствах, уважающих принцип верховенства права, не могут оставаться неисполненными во вред стороне в производстве.

Как известно, во Франции, Бельгии, Люксембурге и других странах континентальной Европы судебные исполнители — частные лица, работающие по лицензии. Подобная система действует и в ряде стран Восточной Европы и начинает внедряться в постсоциалистических государствах. Например, с 2001 года такая система введена в Чехии, где работают как частные судебные исполнители, так и штатные работники суда. Первый опыт показал, что частные исполнители работают значительно эффективнее, однако их услуги стоят дороже.

Исполнительное производство — это процессуальная форма, обеспечивающая принудительную реализацию решений суда и иных юрисдикционных органов, реализацию подтвержденных ими прав и обязанностей субъектов материального правоотношения. Качество принудительного исполнения решений отражает уровень действенности механизма правового регулирования в стране, поскольку от него напрямую зависит воспитание граждан в духе уважения к закону и юридическая ценность государственных решений.

Украина приблизилась не только к серьезным изменениям в судебной системе, но и к важному элементу доверия к судам — исполнению судебных решений. Как отмечают эксперты, если проанализировать нынешнее состояние правосудия в Украине, в системе исполнения судебных решений существуют существенные проблемы: крайне низкая доля фактического исполнения; отсутствие эффективной системы мотивации государственных исполнителей; системные недостатки взаимодействия госисполнителей с другими государственными и негосударственными учреждениями и т.п. Для преодоления этих и других проблем необходимо внедрить соответствующие изменения, включая реорганизацию системы исполнения судебных решений и повышение эффективности исполнительного производства.

В Украине на современном этапе принудительное исполнение решений юрисдикционных органов является исключительной компетенцией Государственной исполнительной службы Украины — центрального органа исполнительной власти в системе Министерства юстиции Украины. Государственные исполнители, реализующие полномочия по принудительному исполнению, являются госслужащими. При этом поставлен вопрос о разгосударствлении института принудительного исполнения и введении института частных исполнителей в нашем государстве.

Проект Европейского Союза «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине» поддерживает усилия Украины по построению системы правосудия, основанной на принципах верховенства права. Цель инициативы — обмен опытом и лучшими практиками между украинской властью и экспертами из стран-членов ЕС, а также содействие формированию устойчивых реформ сектора юстиции Украины. Проект сотрудничает с госучреждениями и гражданским обществом, чтобы поддержать развитие более справедливой, эффективной и ответственной судебной и правоохранительной системы, которая уважает права человека и защищает народ Украины.

Проект реализуется Justice Cooperation Internationale — некоммерческой организацией, уполномоченной Министерством юстиции Франции на проведение программ международного сотрудничества, совместно с Expertise France, CIVIPOL (консалтинговой компанией Министерства внутренних дел Франции), Министерством юстиции Польши, Министерством юстиции Литвы и Немецким фондом международного правового сотрудничества (IRZ).

Следовательно, целью внедрения международных стандартов в этой сфере должно стать закрепление таких форм и направлений деятельности исполнительной службы и ее должностных лиц в Украине, которые обеспечивали бы надлежащее функционирование общественных отношений в исполнительном производстве на принципах незыблемости конституционных прав, свобод и законных интересов лиц. Именно поэтому приоритетным направлением реформирования остается совершенствование законодательства. Обновленные законы должны прежде всего устранить правовые препятствия исполнению судебных решений и сформировать систему правовых норм, которые будут побуждать участников правоотношений к безусловному исполнению своих обязательств.

Автор: Чудновская Ольга, адвокат